第一章  總則

第一條  為了促進城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設美麗莆田，根據(jù)《城市綠化條例》《福建省城市園林綠化管理條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、公園、濕地、林地、公路等區(qū)域綠地的規(guī)劃、建設、保護和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  城市園林綠化應當堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，注重地域特色、文化傳承、景觀融合，城市生態(tài)綠心及周邊城區(qū)宜結(jié)合河網(wǎng)水系展現(xiàn)“荔林水鄉(xiāng)”景觀特色。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應當把城市園林綠化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將城市園林綠化經(jīng)費列入本級預算，保障城市園林綠化資金和用地，組織開展城市園林綠化工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責做好城市園林綠化的相關工作。

第五條  住房和城鄉(xiāng)建設部門是園林綠化主管部門，負責城市園林綠化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、林業(yè)、文化和旅游、城市管理等部門，按照各自職責共同做好城市園林綠化相關工作。

供電、通信、供水、排水、燃氣、市政等單位應當配合做好城市園林綠化相關工作。

第六條  任何單位和個人都應當愛護園林綠地樹木花草和設施，有權勸止、投訴和舉報破壞城市園林綠化的行為。

鼓勵開展園林式居住區(qū)、園林式單位等創(chuàng)建活動。鼓勵單位和個人以捐贈捐資、認養(yǎng)認管、志愿服務等方式，參與城市園林綠化建設和養(yǎng)護活動。

第二章  規(guī)劃和建設

第七條  市、縣人民政府應當組織自然資源、園林綠化等主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃，實施國土空間基礎信息平臺管理。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確城市綠地系統(tǒng)發(fā)展目標、指標和布局結(jié)構(gòu)，確定公園綠地、防護綠地、廣場用地等城市綠線，并與供電、通信、供水、排水、燃氣、市政等專項規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，科學預留基礎設施建設空間。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中確需調(diào)整的，應當按照原審批程序重新報批。

第八條  自然資源主管部門組織編制詳細規(guī)劃時，應當分階段劃定落實各類城市綠線，經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)批準的城市綠線不得擅自調(diào)整，城市綠線范圍內(nèi)的用地不得擅自改作他用。確需調(diào)整城市綠線或者變更用地性質(zhì)的，自然資源主管部門應當征求園林綠化主管部門的意見，并按照法定的條件和程序調(diào)整詳細規(guī)劃。調(diào)整時不得減少該詳細規(guī)劃單元內(nèi)園林綠地總面積，不得降低園林綠地服務半徑覆蓋率，不得將自然生態(tài)資源豐富、地方景觀特色明顯的園林綠地調(diào)出城市綠線。

第九條  各類建設項目應當合理安排附屬綠地，附屬綠地面積占建設項目用地面積的比例應當符合下列標準：

（一）新建區(qū)居住類建設項目不低于百分之三十；

（二）新建區(qū)主干道不低于百分之二十；

（三）新建區(qū)公共管理與服務設施類建設項目不低于百分之三十五；

（四）舊城改造區(qū)和新建區(qū)其他類建設項目由市人民政府按照不低于國家和省有關標準確定具體比例。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保護范圍內(nèi)的規(guī)劃建設活動，不得減少原有的綠地面積。

第十條  公園綠地和附屬綠地的規(guī)劃建設，應當以植物種植為主。公園綠地的植物種植面積不低于其陸地總面積的百分之七十；附屬綠地的植物種植面積不低于其綠地總面積的百分之七十五。

防護綠地和廣場用地的規(guī)劃建設，應當滿足城市綠地特定功能的需要。防護綠地的植物種植面積不低于其用地總面積的百分之七十五；廣場用地的植物種植面積不低于其用地總面積的百分之三十五。

第十一條  市園林綠化主管部門應當組織科學編制適宜本市種植的樹種和其他植物名錄，并向社會公布。推廣荔枝樹、月季花等市樹市花和油杉、白玉蘭、梅花等鄉(xiāng)土植物的栽植和應用。

園林綠化植物配置應當與環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重植物群落多樣性、合理性、安全性，不得采用帶有檢疫性、危險性有害生物的植物進行綠化。

市、縣（區(qū)）人民政府應當挖掘人文元素和歷史文脈，提高園林綠化的文化品位和內(nèi)涵,并利用城市山體、水系等自然環(huán)境建設城市生態(tài)綠廊。

第十二條  鼓勵通過屋頂綠化、墻體綠化、護坡綠化等多種形式進行立體綠化。

鼓勵具備綠化條件的公共停車場、停車位配置（植）庇蔭喬木、綠化隔離帶，建設林蔭停車場。

鼓勵將城市主干道兩側(cè)的實體圍墻改造為透景透綠圍墻。

第十三條  城市道路兩側(cè)人行道應當種植行道樹，兼顧遮蔭、行人通行、應急救援和交通安全的要求。行道樹種植應當避免對地下管道（線）、路面及相關設施造成破壞。

新建、改建、擴建工程的管道（線）、設施，應當按照國家有關規(guī)定與樹木保持距離。工程建設可能影響樹木正常生長的，應當采取保護措施。

第十四條  在園林綠地區(qū)域內(nèi)進行地下空間開發(fā)利用的，應當符合國家和省有關規(guī)定。地下空間頂面應當留有符合植物生長要求的覆土層，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得影響植物正常生長和園林綠地使用功能。

第十五條  自然資源主管部門在審批建設項目時，應當按照本條例第九條的規(guī)定核實園林綠地規(guī)劃面積；未達到要求的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

園林綠化主管部門應當加強對園林綠化工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立園林綠化工程質(zhì)量安全管理體系，對園林綠化工程建設進行全過程監(jiān)督、檢查和指導。

建設項目的附屬園林綠化工程，應當與建設項目主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時驗收。

建設項目的附屬園林綠化工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收，并在建設項目所在地的顯著位置設立告示牌，公示園林綠地平面圖，標明園林綠地面積。

第十六條  園林綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在約定的施工養(yǎng)護期屆滿前，向管護責任單位（人）申請辦理移交手續(xù)。施工養(yǎng)護期屆滿后，管護責任單位（人）應當予以接收。

建設單位可以與管護責任單位（人）協(xié)商，商請管護責任單位（人）提前介入園林綠化工程施工養(yǎng)護期的管理。

第十七條  閑置土地和超過三個月未開工的建設用地，土地使用權人和建設單位應當對未進行鋪裝或者遮蓋的裸露地面進行綠化。

第三章  保護和管理

第十八條  城市園林綠化按照下列規(guī)定確定管護責任單位（人）：

（一）公園綠地由公園管理單位負責；

（二）防護綠地、廣場用地、單位附屬綠地由所有權人或者管理人負責；

（三）道路附屬綠地由市、縣（區(qū)）園林綠化主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；

（四）居住小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主所有的綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；

（五）收儲土地、征收項目和建設用地范圍內(nèi)保留的綠地，分別由收儲單位、征收業(yè)主單位和建設單位負責；

（六）公路、河湖、溪流、水庫等用地范圍內(nèi)的綠地，由各有關管理單位負責；

（七）村莊用地范圍內(nèi)的綠地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。

前款規(guī)定以外以及管護責任不清或者有爭議的園林綠地、零星樹木，由市、縣(區(qū))園林綠化主管部門確定管護責任單位（人）。

縣（區(qū)）園林綠化主管部門應當公布管護責任清單，并與管護責任單位（人）簽訂責任書，明確各方權利與義務。

第十九條  市園林綠化主管部門應當組織制定園林綠化管理養(yǎng)護技術規(guī)范。

園林綠化管護責任單位（人）應當按照技術規(guī)范履行下列管理養(yǎng)護職責：

（一）開展巡查，勸阻、制止損害園林綠化的行為；

（二）補植和修復受損、死亡的樹木花草；

（三）及時防治病蟲害；

（四）及時修剪影響交通、管線、居住安全以及居民采光、通風的樹木；

（五）遇臺風、暴雨、嚴寒等災害性天氣時，采取安全防范措施；

（六）修復、更新受損的園林綠化設施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理養(yǎng)護職責。

第二十條  任何單位和個人不得擅自占用現(xiàn)有園林綠地。因公共利益等特殊需要臨時占用的，應當經(jīng)園林綠化主管部門批準，按照批準的位置、面積和期限占用，并繳納臨時使用費。經(jīng)批準臨時占用的，應當在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示。

臨時占用園林綠地的期限不得超過一年；確需延長的，應當在期限屆滿十五日前向原審批部門申請延期，延長期限不得超過一年。臨時占用期屆滿，占用單位應當在期滿之日起一個月內(nèi)恢復原狀；未恢復原狀的，視為擅自占用。

第二十一條  任何單位和個人不得擅自砍伐、移植樹木。

因下列特殊情形確需砍伐、移植樹木的，應當經(jīng)園林綠化主管部門依法批準：

（一）工程建設無法避讓的；

（二）對人身安全、交通安全或者其他設施安全構(gòu)成威脅的；

（三）樹木已經(jīng)死亡的；

（四）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因搶險救災等緊急情況，有關單位可以根據(jù)險情先行砍伐、移植樹木（不含古樹名木），但事后三個工作日內(nèi)應當向園林綠化主管部門補辦有關手續(xù),并及時通知園林綠化管護責任單位（人）。

第二十二條  修剪樹木應當兼顧設施安全和樹木正常生長需要，并嚴格按照有關技術規(guī)范進行。

因設置交通安全設施、管道（線）建設、道路挖掘以及其他市政工程建設需要修剪樹木或者日常管理養(yǎng)護中需要重度修剪的，工程建設單位、管護責任單位（人）應當制定修剪方案報縣（區(qū)）園林綠化主管部門，并按方案實施修剪。

第二十三條  縣（區(qū)）人民政府應當組織開展本行政區(qū)域荔枝林資源普查工作，劃定荔枝林保護邊界，對河岸斷帶荔枝林采取補植措施，維護荔枝林岸線的生態(tài)功能。

荔枝林周邊規(guī)劃建設項目實施邊界規(guī)劃退距管理，除園林建筑物、構(gòu)筑物以外，新建、改建、擴建地上建筑物、構(gòu)筑物和地下室應當退距荔枝林保護邊界十米以上。

第二十四條  古樹名木依照國家和省有關規(guī)定予以認定。

縣（區(qū)）林業(yè)、園林綠化主管部門應當履行本行政區(qū)域古樹名木保護管理職責，并在古樹名木認定后一個月內(nèi)依照有關規(guī)定確定本行政區(qū)域古樹名木管護責任單位（人），與古樹名木所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、管護責任單位（人）分級簽訂管護責任書，明確各方權利與義務。

第二十五條  禁止下列破壞城市園林綠化的行為：

（一）采摘花果、攀樹折枝；

（二）以樹承重，就樹搭蓋、牽繩掛物；

（三）在樹木上刻劃、釘釘、張貼；

（四）剝損樹皮、損傷樹根，在樹木根部封砌、封固地面，灌注損傷樹木或者影響樹木正常生長的物質(zhì)；

（五）在園林綠地內(nèi)擺攤設點、違章停放機動車、堆放物品，踩踏設有禁止進入標志的綠地；

（六）在園林綠地內(nèi)挖坑、取土，傾倒垃圾、污水；

（七）在園林綠地內(nèi)種植農(nóng)作物，養(yǎng)殖畜禽；

（八）損毀園林綠化設施；

（九）其他破壞城市園林綠化的行為。

第二十六條  園林綠化主管部門應當會同有關部門加強對園林綠地樹木花草病蟲害的調(diào)查與監(jiān)測，推廣生物防治，編制應急處置預案，做好植物病蟲害以及其他自然災害防治的監(jiān)督管理工作。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應當建立城市園林綠化日常管理和行政執(zhí)法銜接機制，通過日常巡查、隨機抽查等方式加強監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應當及時移交線索并依法查處。

市園林綠化主管部門應當建立園林綠化信息系統(tǒng)，制定分級管理清單，明確臨時占用園林綠地、砍伐移植樹木、修剪樹木等事項的管理層級。

第四章  法律責任

第二十八條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本條例第十五條第四款規(guī)定，建設單位未在建設項目所在地的顯著位置設立告示牌公示園林綠地平面圖或者公示的園林綠地平面圖不符合要求的，由園林綠化主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元罰款。

第三十條  違反本條例第十九條第二款規(guī)定，管護責任單位（人）未履行管理養(yǎng)護責任的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條  違反本條例第二十條規(guī)定，擅自占用或者超出批準的位置、面積和期限占用園林綠地的，由城市管理主管部門責令限期改正，處以所占用綠地面積每平方米每日三十元罰款；對已形成的建筑物、構(gòu)筑物或其他設施，責令限期拆除、恢復綠地原狀。

第三十二條  違反本條例第二十五條規(guī)定，破壞城市園林綠化的，由城市管理主管部門責令停止侵害、采取補救措施，處以一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，應當賠償損失。

第三十三條  城市園林綠化管理有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定對城市園林綠化有關事項進行審核、審批的；

（二）對依法應當受理的投訴舉報不受理或者對發(fā)現(xiàn)的違法線索不移送查處的；

（三）對依法應當制止、處罰的違法行為不制止、不處罰的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、監(jiān)督不力的情形。

第五章  附則

第三十四條  本條例下列用語的含義：

（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

（二）園林綠化，是指在城市建設用地上實施園林綠地建設和綠化資源管理的活動。

（三）園林綠地，是指以植被為主要形態(tài)且具有一定功能和用途的城市綠地，包括公園綠地、防護綠地、廣場用地和附屬綠地。

第三十五條  本條例關于縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定，適用于湄洲島國家旅游度假區(qū)管理委員會、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。

第三十六條  本條例自2023年1月1日起施行。